工程施工掛靠行為如何認定?合同備案制度現(xiàn)狀解析

　　一、引言

　　在建筑工程領域，工程施工合同掛靠行為時有發(fā)生，這不僅擾亂了市場秩序，還可能對工程質量造成潛在威脅。同時，關于工程施工合同是否需要備案的問題，也一直是業(yè)界關注的焦點。本文將結合最新法律法規(guī)，對工程施工掛靠行為的認定以及合同備案制度的現(xiàn)狀進行詳細解析。

　　二、工程施工掛靠行為的認定

　　(一)掛靠行為的定義

　　掛靠，在建筑業(yè)中，指的是一個施工企業(yè)允許他人在一定期間內使用自己企業(yè)名義對外承接工程的行為。被掛靠企業(yè)是允許他人使用自己名義的企業(yè)，而掛靠人則是使用被掛靠企業(yè)名義從事經營活動的企業(yè)或個人。

　　(二)掛靠行為的認定標準

　　根據《建筑法》及《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》等相關法律法規(guī)，工程施工掛靠行為的認定通常依據以下標準：

　　名義使用：掛靠人通常以被掛靠人的名義參與招投標、與發(fā)包人簽訂建筑施工合同。

　　關系缺失：掛靠人與被掛靠人之間沒有產權聯(lián)系，沒有勞動關系，沒有財務管理關系。

　　項目人員關系：掛靠人在施工現(xiàn)場派駐的項目負責人、技術負責人等關鍵崗位人員，與被掛靠人沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資、社會養(yǎng)老保險關系。

　　經營方式：掛靠人承攬工程經營方式表現(xiàn)為自籌資金，自行組織施工，自主經營，自負盈虧。被掛靠人只收取管理費(包括為確保管理費收取為目的的出借賬戶)，不參與工程施工、管理，不承擔工程技術、質量和經濟責任。

　　工程款收付關系：被掛靠人與發(fā)包人之間沒有實質上工程款收付關系，均是以“委托支付”、“代付”等其他名義進行工程款支付，或者僅是過賬轉付關系。

　　其他情形：如施工合同約定由被掛靠人負責采購主要建筑材料等，但實際并非由被掛靠人進行采購，或被掛靠人不能提供有關采購合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供證據證明的，也可能被認定為掛靠行為。

　　(三)掛靠行為的法律后果

　　根據《建筑法》及《建設工程質量管理條例》等相關法律法規(guī)，掛靠行為屬于違法行為，將面臨一系列法律后果。包括被罰款、吊銷資質證書，甚至可能追究刑事責任。同時，若因掛靠行為導致工程質量問題，掛靠人和被掛靠企業(yè)還可能承擔民事賠償責任。

　　三、工程施工合同備案制度現(xiàn)狀解析

　　(一)合同備案制度的歷史沿革

　　過去，工程施工合同備案是建筑市場監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。施工企業(yè)應在中標后一個月內與建設單位簽訂合同，并在項目開工前進行合同備案。然而，隨著我國建筑市場的不斷發(fā)展和法律法規(guī)的完善，合同備案制度也發(fā)生了變化。

　　(二)現(xiàn)行法律法規(guī)對合同備案的規(guī)定

　　根據《民法典》等相關法律法規(guī)，現(xiàn)行法律并未明確規(guī)定工程施工合同必須進行備案。實際上，我國已經取消了施工合同備案登記程序。當事人簽訂施工合同后，不需要去相關機構辦理備案登記，只需確保合同內容符合法律規(guī)定，是雙方當事人真實意思的表示，并簽字生效即可。

　　(三)合同備案制度的替代措施

　　雖然取消了合同備案制度，但建筑市場監(jiān)管并未因此放松。相關部門通過加強事中事后監(jiān)管、建立信用評價體系、推行電子招投標等措施，確保建筑市場的公平、公正和透明。同時，對于涉及國家安全、公共利益等特殊工程，相關部門仍可能要求進行合同備案或其他形式的監(jiān)管。

　　四、結論與建議

　　工程施工掛靠行為嚴重擾亂市場秩序，損害工程質量，必須依法予以嚴厲打擊。相關部門應加強對建筑市場的監(jiān)管力度，完善相關法律法規(guī)體系，提高違法成本。同時，對于工程施工合同備案制度，雖然已取消備案程序，但建筑市場監(jiān)管仍不能放松。相關部門應積極探索新的監(jiān)管方式和方法，確保建筑市場的健康有序發(fā)展。

　　對于建筑企業(yè)而言，應嚴格遵守法律法規(guī)要求，誠信經營，自覺抵制掛靠行為。在簽訂工程施工合同時，應確保合同內容合法、有效，并妥善保管好合同文本及相關證據材料，以便在發(fā)生糾紛時能夠依法維護自身權益。