建設(shè)工程施工中內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)探析

　　在建筑工程領(lǐng)域，內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)作為一種常見(jiàn)的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)于提高施工效率、激發(fā)內(nèi)部活力具有重要意義。然而，隨著建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展和法律法規(guī)的日益完善，內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)也面臨著諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。本文將從法律角度出發(fā)，結(jié)合最新法律法規(guī)，深入剖析建設(shè)工程施工中內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的防范措施。

　　一、引言

　　內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)，是指建筑企業(yè)將其承接的工程項(xiàng)目以內(nèi)部承包的方式交給企業(yè)內(nèi)部的項(xiàng)目經(jīng)理部、分支機(jī)構(gòu)或職工進(jìn)行施工和管理的模式。這種經(jīng)營(yíng)模式在調(diào)動(dòng)基層單位積極性、提高施工效率方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也伴隨著一系列法律風(fēng)險(xiǎn)。本文旨在通過(guò)法律視角，揭示這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為建筑企業(yè)提供參考。

　　二、內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)

　　1. 合同效力風(fēng)險(xiǎn)

　　（1）資質(zhì)問(wèn)題

　　根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的，建設(shè)工程施工合同應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。在建筑企業(yè)內(nèi)部承包中，若承包人(如項(xiàng)目經(jīng)理)不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，則內(nèi)部承包合同可能因違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效。這不僅影響合同的履行，還可能給發(fā)包方帶來(lái)額外的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失。

　　（2）掛靠與轉(zhuǎn)包

　　實(shí)踐中，存在部分項(xiàng)目經(jīng)理通過(guò)掛靠形式借用建筑企業(yè)資質(zhì)承接工程，或擅自將承包工程轉(zhuǎn)包給第三方。根據(jù)《建筑法》等法律法規(guī)，這種行為屬于違法掛靠和轉(zhuǎn)包，嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場(chǎng)秩序。建筑企業(yè)若對(duì)此類(lèi)行為監(jiān)管不力，將面臨行政處罰乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

　　2. 債務(wù)與侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

　　（1）對(duì)外債務(wù)

　　在內(nèi)部承包模式下，項(xiàng)目經(jīng)理往往以項(xiàng)目部的名義對(duì)外簽訂合同、采購(gòu)材料、租賃設(shè)備等。一旦發(fā)生糾紛，第三人可能直接起訴要求建筑企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。盡管建筑企業(yè)在對(duì)外承擔(dān)責(zé)任后可根據(jù)內(nèi)部承包合同的約定向項(xiàng)目經(jīng)理追償，但項(xiàng)目經(jīng)理的賠償能力有限，往往難以挽回企業(yè)的實(shí)際損失。

　　（2）侵權(quán)責(zé)任

　　施工過(guò)程中，若項(xiàng)目經(jīng)理疏于安全管理或違反操作規(guī)程導(dǎo)致安全事故，建筑企業(yè)將依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。此外，因施工行為給第三人造成的財(cái)產(chǎn)損害或人身傷害，建筑企業(yè)同樣需承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這些責(zé)任往往給企業(yè)帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)損失和聲譽(yù)損害。

　　3. 管理失控風(fēng)險(xiǎn)

　　（1）工程質(zhì)量與工期風(fēng)險(xiǎn)

　　內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)模式下，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)施工過(guò)程具有較大的自主權(quán)。若項(xiàng)目經(jīng)理缺乏質(zhì)量意識(shí)和工期意識(shí)，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格或工期延誤，從而引發(fā)業(yè)主索賠。建筑企業(yè)不僅要承擔(dān)違約責(zé)任，還可能因此喪失市場(chǎng)信譽(yù)。

　　（2）資金與成本控制風(fēng)險(xiǎn)

　　項(xiàng)目經(jīng)理在承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，可能因管理不善導(dǎo)致資金流失、成本控制不力等問(wèn)題。若項(xiàng)目出現(xiàn)虧損，最終責(zé)任仍需由建筑企業(yè)承擔(dān)。此外，項(xiàng)目經(jīng)理還可能通過(guò)虛報(bào)成本、挪用資金等手段損害企業(yè)利益。

　　4. 合同履行與簽證索賠風(fēng)險(xiǎn)

　　（1）合同履行不當(dāng)

　　項(xiàng)目經(jīng)理在履行合同過(guò)程中，可能因缺乏合同管理能力而導(dǎo)致履行不當(dāng)。例如，未能及時(shí)辦理工程量變更簽證、未能及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議等，這些都可能給施工企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

　　（2）簽證索賠時(shí)機(jī)喪失

　　在施工過(guò)程中，若項(xiàng)目經(jīng)理不注重施工合同履行過(guò)程中的簽證和索賠工作，喪失簽證和索賠時(shí)機(jī)，將導(dǎo)致施工企業(yè)無(wú)法獲得應(yīng)得的工程款項(xiàng)和損失賠償。

　　三、法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施

　　1. 嚴(yán)格資質(zhì)審查與合同管理

　　建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)審查工作，確保承包人具備相應(yīng)的施工資質(zhì)和管理能力。同時(shí)，應(yīng)建立健全內(nèi)部承包合同管理制度，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及違約責(zé)任承擔(dān)方式。

　　2. 加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)控制

　　建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理施工過(guò)程的監(jiān)管力度，確保工程質(zhì)量和工期符合合同約定要求。同時(shí)，應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　3. 完善內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制

　　建筑企業(yè)應(yīng)完善內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制體系，明確項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)權(quán)利關(guān)系及獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的結(jié)合運(yùn)用，激發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理的積極性和責(zé)任心，提高施工效率和管理水平。

　　4. 加強(qiáng)法律培訓(xùn)與意識(shí)提升

　　建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理及員工的法律培訓(xùn)工作，提高其法律意識(shí)和合同管理能力。通過(guò)普及法律知識(shí)、講解案例等方式，增強(qiáng)員工的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。

　　四、結(jié)論

　　建設(shè)工程施工中內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。建筑企業(yè)應(yīng)從法律角度出發(fā)，全面審視內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并采取相應(yīng)的防范措施。通過(guò)嚴(yán)格資質(zhì)審查、加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管、完善責(zé)任制度和加強(qiáng)法律培訓(xùn)等手段，有效降低法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率和影響程度，保障企業(yè)的合法權(quán)益和可持續(xù)發(fā)展。